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新挑战 新机遇 新动力——访中国社科院人口与劳动经济研究所王博雅博士

2019.02.03

数字经济带来三大变化

记者:数字经济给就业市场带来哪些变化?

王博雅:第一,数字技能成为基本就业技能。知识和信息是数字经济的关键生产要素,信息技术是数字经济的基础技术支撑。因此,在数字经济条件下,数字技能成为与听说读写同等重要的基本能力。掌握必要的信息技术,能够对电子文档、电子表格、数据库、多媒体等数字信息进行制作、储存和管理,并能够运用信息技术和互联网技术解决工作中的相关问题,已经成为一名合格劳动者的必备素养。然而从全球范围来看,劳动者的数字技能普遍不足,个人、产业、区域之间的数字技能差异也扩大了劳动者的收入差距,带来了巨大的数字鸿沟。

第二,就业方式越来越弹性化。数字化技术使得个体和企业只需要宽带连接,就可以在在线平台上交易商品和服务。在数字经济时代,企业的边界变得模糊化,企业组织的平台化成为数字经济的典型特征之一。企业组织的平台化打破了传统的稳定捆绑式的雇佣关系,劳动者的工作时间、工作地点、工作内容、雇佣期限等更加弹性化,人力资源市场的供求关系更加富有弹性,择业和创业更加自主灵活。

第三,就业机会发生巨大变化。一方面,数字技术和数字产业的兴起,势必要对传统产业和原有的就业岗位造成冲击。另一方面,数字技术及其相互融合也会催生出许多新产业、新业态和新模式,继而创造大量的就业机会。当前,大量的创新创业都发生在互联网、电子商务、计算机软件、通信、IT服务等数字经济领域。

就业结构、就业制度面临新挑战

记者:数字经济会给我国产业就业结构和区域就业结构带来什么影响?

王博雅:数字经济对就业结构的调整造成了巨大影响。从产业就业结构来看,随着数字经济的深入发展,第三产业的就业比例将持续上升。得益于数字化信息技术广泛而深入的应用,第一产业将进一步提高农业的规模化、集约化、智能化水平及农业劳动生产率;在第二产业,传统制造业就业规模将持续降低;在第三产业,生产性服务业与高端生活性服务业所吸纳的就业规模将显著增加。

除了产业就业结构的改变外,数字经济的发展也会引起区域就业结构的调整。

历史经验表明,从短期看,快速的技术变革和生产成本的下降会促进产业的区域转移,新一轮产业集聚更容易在率先推动新的技术革命的国家和地区产生。从长期看,产业集聚会导致区域产业体系的重构,从而带动劳动力区域结构的调整。较高的数字经济发展水平不仅能够带动区域GDP的增长,同时也能够促进各个相关产业的发展,从而多方位拉动就业增长,降低地区整体失业率。

所以在数字经济发展程度较高的地区,失业率一般会低于其他地区。腾讯研究院的测算表明,一省“互联网+数字经济指数”每增加一个百分点,该省的城镇登记失业率大致下降0.02%,新增城镇就业人数大致上升1.73万人。

记者:数字经济给就业制度带来哪些挑战?

王博雅:以“三新” (新产业、新业态、新商业模式)为代表的数字经济的迅猛发展,以及灵活就业方式和自由职业者的大量涌现,让原有的国民经济和就业统计体系、劳动保障法律法规、产业就业政策以及经济社会管理体制难以完全适应,给我国的劳动用工制度、就业保障制度、就业培训制度和就业服务制度等就业制度带来了挑战。

比如,随着互联网平台的兴起,很多劳动者开始通过第三方共享平台寻求多元化“零工”或自主创业。传统组织也会在技术兴起和应用过程中衍生出类似的灵活就业市场。在这些就业市场中,个体与平台之间不再是传统的个人和组织式的雇佣关系,而更多的是联盟与合作的关系,个体根据自身资源、技能获取报酬。

新型劳动关系的出现,打破了传统组织中僵化的人事制度关系,但目前国内的相关制度还不能完全适应新经济、新就业的情况,这类劳动者的权益不一定能得到充分保障,对当前劳动合同法等相关制度和规定提出挑战。

做好就业服务顶层设计

记者:我国应该如何应对数字经济对就业的挑战?

王博雅:为应对数字经济给就业市场和就业制度带来的各项挑战,我国要做好数字经济大环境下就业服务的顶层设计,实现人口红利向人才红利的跨越发展。

为了进一步挖掘数字经济的潜力,政府部门一是要完善就业相关法律和社会保障制度,提高制度和政策的灵活性和普惠性;二是要重视数字人才培养、数字技能培训,加强数字人力资源开发;三是要构建全国统一的就业信息服务网络,优化就业服务体系;四是要努力发展新产业、新业态,充分发掘数字经济的就业创造能力。(李小彤)

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